第1106章 粮食政策的初心

谈起根据地推出用粮食激励教育的政策，不仅大家无法理解，就连队伍里被公认为聪明的伊戈尔也同样困惑。

这并非因为他们愚笨，而是这项政策的背后，其实藏着根据地中央对长远发展的深谋远虑与一套环环相扣的布局。

大家的困惑其实并不奇怪，因为这项政策在刚被提出时，根据地中央内部就有不少人同样无法理解，甚至引发了一场激烈的争论。

会议上，不少人对这项政策提出了质疑。

大家都不明白，在难民问题依旧存在，明年随时可能再度爆发战争的情况下，叶格林和戈尔隆为什么还要提出用粮食退税的政策来激励民众们重视学习。

有人认为教育固然重要，却应该是和平年代才能逐步推行的事业。

当前根据地最紧迫的任务是保住粮食、守住根据地、安置好难民，教育之事完全可以暂缓，等战争结束、老百姓生活安稳后再大力推行，此时用粮食退税的方式激励民众重视教育，太过冒险。

这个观点得到了不少参会人员的附和。

还有人认为粮食是根据地的命根子，每一粒都来之不易，直接退还给农户太过可惜；也有人担忧，老百姓大多缺乏文化，即便用粮食激励，也未必能真正重视教育，甚至可能有人为了退税弄虚作假，反而给根据地的工作添乱。

甚至另有一部分人提出，当前根据地的行政力量本就紧张，推行这项政策需要安排大量人手核算退税数额、监督政策落实，势必会分散应对难民和战争的精力，从长期看可能有好处，但是从短期来看却是得不偿失的。

大家在会议上就这个问题争论了很久，一时间难以达成共识。

直到叶格林和戈尔隆同时正面回答了大家的问题。

叶格林首先肯定了众人的担忧，明确难民问题和战争威胁确实存在且十分紧迫，他和戈尔隆对此比任何人都清楚。

随后，他向众人抛出了两个问题：

第一，根据地现在真的缺粮食吗？

第二，根据地这两年的粮食产量，足以应对难民问题和战争危机吗？

这两个问题刚一抛出就让会议室陷入了沉寂。

片刻之后，戈尔隆就站起身，用务实而诚恳的语气为众人算了一笔账：

这两年，根据地一直在推行大垦荒政策，再加上鲁金斯基同志他们带来的农业专家指导，中央根据地的粮食产量其实是每个收获季都在大幅提升的。

去年的总产量较前年翻了一倍还多，即便今年有部分地区遭遇霜灾，但粮食总产量依旧保持着稳定上涨的趋势。

戈尔隆拿出统计报表，向众人说明截至今年秋收结束，中央根据地的粮食储备，在扣除明年预计的难民安置和革命军补给后，仍有不少结余。

因此，答案就十分明确了。

尽管粮食总量上仍有些局促，但根据地这两年的粮食产量，完全足以应对后续的难民问题和战争危机。

这时候叶格林就再次开口，点出了众人真正的担忧，其实并非粮食总量不足，而是担心根据地中央政府手中的粮食储备不够充足。

他强调，这两个问题看似相近，本质上却截然不同。

只要看清两者的区别，眼前的困惑便会迎刃而解。

叶格林在会议上向众人解释道，粮食若一直存放在中央粮仓，那就只是单纯的储备；但若是将其送到老百姓手中，不仅能解决老百姓的口粮问题，更能让老百姓真切感受到根据地的诚意，调动他们的生产和学习积极性，让他们更愿意追随根据地，这便是两者最核心的区别。

叶格林的话让在场众人陷入沉思，脸上的疑惑渐渐消散。

随后，戈尔隆进一步补充说明，这次的教育福利看似让根据地中央政府损失了一大笔粮食收入，但从整体来看，不过是一场左手倒右手的调整，粮食并未消失，只是从根据地的粮仓转移到了农户家中。

在根据地已被部分封锁的情况下，这些粮食始终没有走出革命军的控制范围，无论是被老百姓自家食用，还是用来交换根据地生产的工业品，最终都仍在根据地的掌控之内，粮食总储备量基本没有变化。

即便未来战争出现意外，根据地中央急需用粮，也完全有办法从民众手中征收。

根据地从不缺乏筹钱筹粮的行政手段。

戈尔隆在会议上提到，最简单也最有效的筹粮方式便是发行农业债券，让老百姓用粮食购买债券，约定时间过后，再用根据地新收获的粮食兑现，或是直接抵扣相应的田税。

凭借根据地在老百姓心中的极高威望，这件事并不难推行。

而且除了发行农业债券，根据地还有一种更为隐晦的筹粮方式，那就是众所周知的工业剪刀差。

要知道，此时根据地几乎所有的工厂工坊，都是根据地中央一手操办、统一管理的，无论是大型的木材厂、铁器厂，还是小型的纺织坊、食品加工厂，所有权都归根据地中央所有，没有任何私人作坊或者商户能够涉足工业生产。

换个角度来看，说一句根据地中央政府垄断了整个根据地所有的工业产品，其实也不为过。

不过比起帝国那边，根据地的这种垄断并非是为了谋取私利，而是为了更好地掌控工业生产，调配工业资源，让工业发展能够更好地服务于农业生产和民众生活，服务于根据地的长远发展。

尽管根据地的重工业暂时还处于萌芽阶段，比如钢铁生产，还只能生产一些简单的农具和武器，无法生产大型的机械设备，很多重工业所需的技术和设备，都还需要从外界偷偷引进，发展十分艰难。

但很多人都忽视了的一点就是，经过了两年的不懈努力和发展之后，根据地的轻工业发展得其实十分迅猛，已经能够满足民众的基本生活需求，甚至还有不少富余的产品，可以用来交换粮食和其他紧缺物资。

这其中发展最为突出的是木材行业。

这是根据地最早发展的工业门类，起初主要为大垦荒时期的各个开垦营地提供建材，随着中央根据地的逐步发展，木材行业也从粗加工逐步向精细加工延伸。

截至圣血历1290年年末，整个根据地已建成47座木材厂、13座板材厂、9座家具厂、5座造纸厂、3座木制工具厂、1座木材马车制造厂、1座火柴厂，以及1座为钢铁厂和制造厂配套的木制模具厂。

若明年帝国未按时发动战争，根据地还计划在文德镇附近修建一座船坞，专门生产内河用的木制帆船，改善戈顿河的航运条件，方便粮食和商品的运输。

此外，前段时间埃里森团队成功攻克部分煤焦油技术后，根据地还计划将搭建木焦油和木醋液的生产线。

并且除了木材行业之外，根据地的陶器、铁器、纺织、食品加工以及建筑材料行业也都得到了极大发展，逐渐形成了多元化的工业体系。

这些产业在戈顿河大航运短暂复苏期间，为根据地创造了大量外汇。

但从今年夏收开始，下游的两家势力逐渐收紧对根据地的经济封锁，戈顿河上的船只日渐稀少，根据地的商品出口受到严重阻碍，各类工业产业也随之面临生产力过剩的问题。

这个问题，根据地想要解决起来其实也不复杂。

核心思路就是转变销售方向，把对外出口的商品，变成对内销售，让根据地生产的工业产品，在根据地内部流通起来，被根据地的民众消费掉。

这样既能解决生产力过剩的问题，又能改善民众的生活水平，可谓是一举两得。

毕竟之前戈顿河大航运短暂复苏的时期，恰好是根据地最艰难的草创阶段，当时所有人都在拼命争取更高的粮食产量，以保证大家不被饿死，根本没有多余的钱购买工业品，也没有心思改善生活。

但是到了今年，在农业专家的帮助下，中央根据地的粮食产量再上台阶，老百姓的口粮问题基本得到解决。

同时，随着戈顿夫斯克根据地的建立，难民问题暂时不会影响到文德县根据地的发展。

中央根据地的建设水平得到了长足提升，本地居民对生活水平的需求也随之提高，不再仅仅满足于吃饱穿暖，更希望用上更好的生活用品，过上更优质的日子。

尽管这半年来，根据地进口粮食的渠道被严格封锁，但与此同时，外界的工业品也难以进入根据地，本地居民想要改善生活，只能购买根据地自己生产的工业品，这就为根据地的工业发展提供了巨大的内部市场。

由于根据地在大垦荒时期，已经建立起一套上至中央、下至村社的集体经济体系。

因此有同志提议，直接通过这套体系按人头分配工业产品，既能解决商品积压问题，也能让老百姓享受到工业发展的成果。

但这个提议在戈尔隆带领政务部工作人员在一个小镇试点后，被正式否决。

否决的原因并非提议本身不好，而是其顺利推行需要占用大量行政人员，试点期间，仅一个小镇就抽调了二十多名行政人员。

而且这些人员又都是从各个部门临时抽调过去的，时间长了势必会严重影响各个部门的正常工作。

如果是短期的政策，只是发放一次产品，发放完之后工作人员就可以回到自己的岗位，这暂且还能接受，也不会对根据地的行政运转造成太大的影响。

但问题是，这种涉及到基本民生、涉及到工业产品流通的事情，怎么可能搞成短期的、临时的？

一旦开始分配，就需要长期坚持下去，否则不仅会影响根据地的公信力，还会扰乱根据地的经济运行。

因此这种政策只能长期实施，但长期实施又必然会占用大量的行政人员。

要知道，这次可是在一个镇试点而已就已经需要这么多的行政人员了。

要是把这种分配模式全部覆盖到整个中央根据地，所需要的行政人员数量，就将会是一个天文数字。

以根据地现在的科技水平和生产力来看，根本无法实现。

所以，大家经过反复论证、反复讨论，权衡利弊之后，就得出了一个一致的结论：

必须开放市场，让根据地生产的商品在市场上自由流通，以此替代人工分配模式。

这样一来，既不需要占用大量的行政人员，又能让老百姓根据自己的需求，自主购买工业产品，还能激活内部市场，解决工业生产力过剩的问题。

同时还能让工厂获得收益，进一步扩大生产，形成良性循环。

但是，想要开放市场也不是那么简单的。

首先就要解决两个核心问题：

第一个便是市场流通的一般等价物，也就是货币问题。

当前根据地暂时没有足够的能力发行自己的货币，发行货币需要充足的粮食和物资作为支撑，还需要完善的金融体系，这些条件根据地目前都尚未具备。

经过商议，众人决定暂时沿用帝国的货币。

反正根据地现在手上还有挺多这玩意儿的，数量足够支撑内部市场的流通。

而且由于经济封锁和边境管控的关系，也暂时不用担心帝国那边过来搞经济战。

虽然众人都不认可帝国货币，但在没有更好选择的情况下，只能暂时沿用，待根据地实力足够强大后再发行属于自己的货币。

其次，就是老百姓的手里，购买商品的钱怎么来？

这是一个更关键、更迫切的问题。

如果老百姓手里没有钱，即便开放了市场，即便有大量的工业产品可供选择，也无法进行交易，市场依旧无法激活，工业生产力过剩的问题也无法真正解决。

要知道，在此之前，整个中央根据地已经进行了一场彻底的集体经济建设，实行的是“按需分配”的模式。

大家从吃穿住行到生老病死，基本都是由根据地一手包办了。

无论是粮食、衣物，还是房屋、药品，都是由根据地统一分配，老百姓不需要自己花钱购买，也不需要担心自己的生活问题。

一个生活在根据地的工人，只要每天上好自己的班，认真完成自己的生产任务，就能按时领到根据地分配的粮食、衣物和其他生活用品。

一个生活在根据地的农民，只要认真开垦荒地、种植庄稼，完成根据地规定的粮食上交任务，就能分到足够的口粮和其他生活物资。

大家什么事情都不用操心，什么东西都不用自己花钱购买，自然也就没有在意根据地不发工资的事实。

在大家看来，有没有工资，其实都一样，只要能吃饱穿暖、安稳生活，这就足够了。

但现在情况却变得不同了。

根据地的生产力已经发展到无需再让老百姓过清贫苦日子的程度，此时自然需要做出相应调整。

为解决老百姓的购买力问题，根据地中央经过反复讨论，决定从城镇和农村两个方面入手，逐步推进改革。

城镇方面，工厂制度率先做出较大调整：

依旧保留中央的生产指令，但指令不再像以往那样严格。

仅规定各工厂每月需生产并上交的产品数量，且这个数量设置得相对较低，只要工厂正常生产，都能轻松完成。

工厂在完成每月上交任务后，剩余的生产计划完全由自身决定，包括生产何种商品、生产数量多少、定价高低等都从中央交由了下面的工厂。

因此这段时间工厂那边的生产积极性得到了大幅提高，工人们的动力也随之增强。

可以预见的是，随着工厂的收益越高，工人们能获得的分红就越多，而他们的生产热情也会愈发高涨。

除了生产方面，根据地在工厂的所有权上也进行了重大调整。

从之前的根据地中央政府全权占有，改为根据地中央政府依据初始投资数额转换为相应股份，与工人的集体股份共同占有。

通常情况下，涉及军工或关键民用产业的工厂，根据地会保持51%以上的股份，牢牢掌握控制权。

其余工厂，根据地会逐步开放股份让工厂自行赎买，最终仅保留15%至20%的股权即可。

甚至一些完全可以交给民间自行管理的工厂，比如一些小型的纺织坊、食品加工厂，根据地中央政府还会逐步将全部的股权撤出，完全交给工人集体管理。

让工人自主经营、自负盈亏，充分发挥工人的积极性和创造性，让工厂能够更好地适应市场需求，获得更好的发展。

至于到时候，工厂应该怎么管理、怎么经营，工人的工资应该怎么发放、发放多少，商品的价格应该怎么制定，根据地给出的规矩就相当宽泛了。

只要不违反根据地的法律法规，不损害老百姓的利益，不影响根据地的整体发展，工厂都可以自主决定，中央不会过多干预。

经过这样的调整和改革，城镇端的改造也算是开了个好头了。

剩下的，就是农村那边的改革了。

这才是本次改革中最为重要的地方。

要知道在根据地内部，农村人口是占据绝对比例的，农村市场也是根据地内部市场的核心。

只有解决了农村老百姓的购买力问题，才能真正激活整个根据地的内部市场，才能真正解决工业生产力过剩的问题。

但与城镇这边不同的是，农村无法像工厂那样实现工人集体管理和占有。

因为情况更为复杂，其核心问题从来都不是生产资料占有的问题，而是生产方式的问题。

说白了。农村改革的唯一难点就是粮食产量问题。

根据地想要建设内部经济循环是正确的，但绝不能以粮食减产作为代价。

粮食是老百姓的命根子，更是根据地的根基，没有足够的粮食，一切发展都无从谈起。

因此，为保住当前的粮食产量，中央根据地必须确保辖区内的村落继续维持集体生产的劳作方式。

毕竟大家可是要在北希德罗斯的山沟沟里，种两季作物的。

这里气候寒冷，无霜期短，土地虽然也不贫瘠，但由于地形的关系很是分散。

想要在这样的自然条件下，实现一年两熟，保证足够的粮食产量，不进行严格的精耕细作，根本没法做到。

而严格的精耕细作，又意味着，在种植的过程中，每项工序的时间通常会卡得非常死。

种植中间的每一个环节，都有严格的时间要求，基本没有多少犯错的冗余。

一旦某个环节延误，就可能影响到作物的生长，影响到最终的粮食产量。

这是一个十分困难的任务，而集体化劳作恰好就能解决这个问题。

一方面可以集中村里的人力、物力、财力，实现统一调配，比如春耕时众人合力耕地播种，秋收时携手收割晾晒，大幅提高劳动效率。

另一方面也便于精细化管理，驻村的农业专家可以根据土地实际情况，统一安排种植计划、指导农民耕作，及时解决耕作过程中出现的各类问题。

这两者相结合，让根据地的农业产量远超周边其他地区，形成了旁人难以企及的优势。

也正是凭借这份优势，根据地才能在艰难的环境中站稳脚跟，养活大量难民，拥有应对战争威胁的底气。

所以，在根据地中央看来，农业的集体生产模式，是绝对动不了的，是必须长期坚持下去的。

而这个生产方式上的 “动不了”，也意味着集体土地的占有模式同样没法做出太大的改变。

不像后续占领的戈顿夫斯克地区，可以先分田到户再农业集体化。

中央根据地这边既然享受了先发优势，自然就遇到了船大难掉头的困境。

所以想要解决这个问题就只能另寻出路。

而根据地最终给出的方案是：开放本地村社的副业生产。

说白了就是，种田的法子不变，集体生产的模式也不变，农户依旧要按时参加集体耕作，完成根据地规定的粮食上交任务，保证粮食产量。

但是在完成集体耕作任务之余，农户们却可以利用自己的空闲时间，养点牲畜、种点经济作物，或者做点手工制品，来补贴家用。

根据地为此出台了相应的政策支持：

每年粮食收获后，各村社在交够根据地规定的粮食份额后，会先按人头核算并分配最基本的口粮，确保每个老百姓都能吃饱饭。

剩余的粮食，则按照每户家庭积累的工分进行分配，工分越多，分配到的粮食就越多。

这既保障了老百姓的基本生活，也有效调动了大家的劳动积极性。

此外，根据地还鼓励村社内部的村民自行组建工作队，开展各类副业生产，比如养鸡、养猪、养羊，或是种植亚麻、蔬菜等经济作物。

根据地会为他们提供相应的技术指导、种子和幼苗，还会利用之后要组建的供销社来协助他们销售副业产品，彻底解决他们的后顾之忧。

这样的想法很好，然而想要在农村地区发展出足够体量的副业却需要足够的时间。

养鸡需要好几个月才能出栏，种植亚麻也需要一年才能收获，蔬菜虽然种得快一些，但要在不耽误主粮的情况下就必须开垦额外的山地。

这些事情都无法一蹴而就。

从长远的角度来看，未来根据地的农村必然会有足够的物资用于交换城市的工业品。

但现在暂时还没发展起来该怎么办呢？

总不能直接发钱给村民们吧？

事实上，根据地还是真是这么做的，不过却额外包装了一层，美其名曰“鼓励教育”，也就是这次发放的粮食退税。

这种方式，既避免了直接发钱带来的诸多问题，又能让老百姓获得实实在在的好处，还能推动教育事业的发展，可谓是一举多得。

其实，根据地在今年的年初的时候，就已经有了降低田税的想法。

只是一直没有找到合适的借口，也没有找到合适的方式。

之所以想这么做，其中一个重要的原因，自然就是为了让农民们手里有更多的粮食和钱财，能够消费得起根据地自己生产的工业品。

至于另一个原因，自然就是之前的农业税还是太高了一些。

根据地一开始的农业税，并不是乱制定的，而是根据之前帝国那边普遍的田税，加上所有的苛捐杂税，一起减半得来的。

具体来说，帝国治下的农奴如果需缴纳八成粮食作为赋税，在革命军这边就只需缴纳四成。

这个数字不是具体到每一户的，而是依据根据地周边帝国庄园主的普遍惯例去制定的。

这也是根据地周边的农民们为什么会支持革命军的原因之一。

然而即便如此，根据地中央还是觉得自己收多了。

很多时候反而还出现了一个村社在交够了根据地的粮食之后，自己的口粮不够吃，打报告上来，根据地又再补回去的情况。

一来一回就浪费了不少运力，而且从实际的观感上来说也很没必要。

更何况，经过这两年的发展，根据地的粮食产量已经得到了大幅提高。

再加上，根据地自己也有着军垦农场托底。

大家已经不需要再通过征收高额的田税来保障粮食储备了。

并且从长远来看，随着副业生产的推进，农户的收入也会逐步增加，对于粮食的需求也会增加。

这时候适当降低田税，既不会影响根据地的粮食储备和行政运转，反而还减轻了农户那边发展副业的压力。

因此，根据地从今年就开始计划逐步减少田税。

此次的教育退税，只是降低田税的一个借口。

当前根据地的小学毕业生数量较少，能够享受退税福利的家庭不多，退回去的粮食数量有限，不会对根据地的粮食储备造成太大影响。

但再过几年，随着学堂的普及和扫盲班的推进，根据地的小学毕业生数量必然会逐步增加，享受退税福利的家庭也会越来越多，退回去的粮食数量也会随之逐年增加。

这就相当于田税在逐年降低了。

用小学毕业生的增长速率，来作为逐步减税的依据。

这既不会导致根据地的粮食收入突然大幅减少，也能让老百姓慢慢感受到减税的好处，逐步提高自身的购买力。

这种方式比直接宣布田税减免更加科学、稳妥，同时还能变相提升根据地的受教育水平，引导老百姓主动送孩子进入学校，可以说是一举多得的好举措。