第183章 民法十策?卷九?壬三策?养廉之策

壬三策?养廉之策

题解：张良曰：“恩威并施，驭吏有道；厚禄养廉，固心安边。” 孙武有云：“驭吏者，当宽其俸、严其规，使吏无贪腐之由，有履职之念。” 边地荒寒偏远，风餐露宿，条件艰苦，官吏远赴疆隅、镇守边圉，若俸禄微薄、生计难安，则易生贪腐之心，徇私牟利、侵耗公产，终致吏治崩坏、边地不宁。

欧阳法亦言：“廉吏之成，在厚其禄、正其心，禄足则心定，心定则身廉。” 故循“恩威并施、厚禄养廉、优遇固心、廉吏守边”之要义，立厚禄养廉策，明俸禄之标、定补贴之规、严廉之矩，边地官员俸禄比内地同级高出五成，每月另发边疆补贴五两，以厚禄解生计之忧，以优遇凝履职之心，让官员无需贪、不必贪，专心守边、廉洁履职，实现“厚禄护廉、廉吏守边”之效。

养廉核心要义

厚禄养廉之策，其核心要义当恪守“恩威并施、厚禄固本、优遇固心、廉洁履职、守边安夷”二十字纲领，上承张良“恩威并施，驭吏有道；厚禄养廉，固心安边”之驭吏智慧，下合孙武“驭吏者，当宽其俸、严其规，使吏无贪腐之由，有履职之念”与欧阳法“廉吏之成，在厚其禄、正其心，禄足则心定，心定则身廉”之安边良论，仿兵法“驭吏固心、以恩凝力、以威束行”之深远谋略，不薄其禄、不纵其贪，以厚禄解官吏生计之困，以严规束官吏言行之矩，以优遇凝官吏守边之心。

所谓恩威并施，乃以厚禄为恩、以严规为威，恩以安其心、抚其情，解其生计之忧，彰显朝廷对边地官吏的体恤与关怀；威以正其行、肃其风，明其廉洁之责，杜绝贪腐之念滋生蔓延，二者相辅相成、缺一不可。所谓厚禄固本，乃以优厚俸禄为根基，彻底解决边地官吏生计之困，让官吏无需为家用操劳、为生计奔波，从根源上杜绝因俸禄微薄、生计困顿而滋生的贪腐之心。所谓优遇固心，乃以额外补贴、特殊礼遇彰显朝廷恩义，慰藉官吏远离故土、镇守荒寒边地之艰辛，凝聚其守边固土、廉洁履职之赤诚。所谓廉洁履职，乃引导官吏借厚禄之优、优遇之暖，专心政务、不贪不腐、恪尽职守，彰显张良“恩威并施”的驭吏智慧，筑牢边地廉吏之根基，为边地安宁奠定坚实基础。

养廉总规

厚禄养廉之策，当先立总纲、明定准则，全域统筹、上下协同，优渥适度、严宽相济，以“厚禄护廉、优遇固心、严规防贪”为核心导向，覆盖边地所有官吏，不分品级高低、不分岗位轻重，上至边地主政官员，下至基层佐吏小僚，皆统一按规制享受俸禄补贴，无例外、无偏私、无特权，确保政策公平公正、一体推行。

确立“禄厚而规严、恩优而纪肃”的总原则，明确俸禄标准、补贴额度、发放流程、监管规范、追责细则等具体内容，既全力保障边地官吏生计无忧、无后顾之忧，让其能安心守边、专心履职；又严防厚禄养懒、厚禄纵贪之弊，杜绝官吏借厚禄之名敷衍履职、贪腐牟利。此举既彰显朝廷对边地官吏的恩遇与体恤，契合孙武“驭吏有术、宽俸严规”的理念；又坚守廉洁底线、严明官吏操守，践行欧阳法“廉吏安边、禄足心定”的治边良策，为厚禄养廉之策的落地执行确立根本遵循、划定行动边界，确保养廉之效、守边之实。

俸禄标准界定规制

边地官员俸禄之设，当明确定标、清晰界定，以内地同级官员俸禄为基准，一律上浮五成，品级有别则俸禄有差，职级越高则俸禄越优，核算精准、无偏差、无克扣，确保边地官吏俸禄实实在在优于内地，真正实现“禄厚于内地”的核心要求，从根本上解决官吏生计之困。

详细明确正官、僚属、佐吏、小吏等各级官员的俸禄基数，严格按照内地朝廷核定的同级官员俸禄标准，精准核算上浮五成的具体额度，形成清晰的俸禄等级体系，公示于卫城、告知于每一位官吏，杜绝擅自降低俸禄标准、克扣禄银、虚报俸禄等违规之举。同时，明确俸禄核算的具体流程与责任主体，由卫城财务官专人负责，每月核对、每季核查，确保边地官员俸禄足额发放、按时到位、优渥适度，让官吏无需为生计奔波，得以卸下生活重担，专心投入边地治理与守边大业。

边疆补贴发放规制

边地荒寒偏远、气候恶劣，官吏远赴疆隅、风餐露宿，履职条件极为艰苦，当加发补贴、优渥待遇，以彰显朝廷体恤之情，缓解官吏生活之难，每月为边地所有官员统一发放边疆补贴五两，不分品级、不分岗位、一视同仁，无任何例外、无拖欠、无抵扣，自官吏到任莅事之日起发放，至离任卸职之日止发，确保补贴发放规范有序、精准到位。

明确边疆补贴的专项用途，专门用于边地官员改善生活条件、应对边地恶劣自然环境，购置御寒衣物、补充生活物资、应对突发困境，不得抵扣俸禄、不得截留挪用、不得挪作他用。补贴发放由卫城统一核算、专人负责，每月定时足额发放，详细记录发放明细、官员签字凭证，造册备案、上报朝廷，确保补贴真正惠及每一位边地官员，让官吏在艰苦的边地环境中感受到朝廷的温暖与关怀，凝聚守边之心、筑牢履职之志。

俸禄发放流程规制

俸禄与补贴的发放，当明确流程、严明时限，建立“核算—备案—审核—发放—确认”的全流程规制，确保发放及时、足额到位，无延误、无差错、无遗漏，让官吏按时领取俸禄补贴，安心履职、无生计之忧。

每月月初，由卫城财务官牵头，组织专人核对边地官员的任职信息、品级职级、到任离任情况，精准核算每位官员的俸禄金额与边疆补贴数额，核对无误后造册备案，详细列明官员姓名、品级、俸禄、补贴、发放金额等信息，上报朝廷相关部门审核。

经朝廷审核无误、批复同意后，由卫城财务官统一组织发放，俸禄以银钱为主，边疆补贴随俸禄一同发放，发放时由官员本人亲自签字确认，留存发放凭证，做到账实相符、有据可查、全程可追溯。同时，明确发放时限，每月初十前必须完成发放，严禁拖延、克扣，若有特殊情况需延迟发放，需上报朝廷说明缘由，经批准后方可延期。

厚禄养廉核心逻辑规制

厚禄之设，非为养懒怠之吏，实为养廉洁之心、固守边之念，当明其核心逻辑、强化引导教化，让每一位边地官员都能深刻理解厚禄之深意、坚守廉洁之底线，知晓“禄厚则心定，心定则身廉，身廉则职尽”的道理，自觉践行廉洁履职、守边安夷之责。

边地荒寒偏远、远离故土，官吏远赴疆隅、镇守边圉，抛家舍业、风餐露宿，履职艰辛异常。厚禄之设，旨在解决官员家人生计之忧，让官员无需为家用操劳、为生计奔波，杜绝因收入微薄、生计困顿而滋生贪腐之心、徇私之念。

通过厚禄优遇，让官员既能凭俸禄补贴安稳度日、赡养家人，又能以廉洁履职赢得朝廷信任、边民敬重，实现“禄厚而廉生、心定而职尽”的良性循环。同时，加强对官员的引导教化，让其明白厚禄是朝廷之恩、是守边之酬，而非贪腐之资，自觉坚守廉洁底线，专心政务、恪尽职守，以实干担当回报朝廷恩遇、守护边地安宁。

俸禄补贴监管规制

厚禄优遇，当严字当头、强化监管，建立“卫城日常监管—朝廷定期巡查—官员互相监督”三位一体的俸禄补贴监管机制，确保禄银、补贴用之合规、不被滥用、不被截留，切实发挥厚禄养廉之效，杜绝违规违纪之举。

卫城财务官负责日常监管，每月核查俸禄补贴发放情况，核对发放明细与官员签字凭证，查验是否有虚列官员名额、冒领补贴、克扣禄银、挪用补贴等违规行为，发现问题及时纠正、上报朝廷。朝廷定期派遣专人赴边地巡查，随机核查俸禄补贴的核算、发放、使用情况，对违规发放、截留挪用、虚报冒领者，从严处置、绝不姑息。

同时，建立官员互相监督机制，鼓励官吏举报违规违纪行为，设立匿名举报渠道，对举报属实者予以适当奖励，对举报内容及时核查、依法处理，形成全方位、无死角的监管体系，确保俸禄补贴真正用于官员生计、激励廉洁履职，不被滥用、不被私占。

恩威并施落实规制

养廉之策，根本在恩威并施、严宽相济，当明恩义、严规矩，既要以厚禄优遇彰显朝廷对边地官吏的体恤与关怀，暖其心、凝其力；又要以严明规制约束官吏行为，正其行、肃其风，做到恩威相济、奖惩分明，确保养廉之策落地见效、不打折扣。

厚禄为恩，以优厚俸禄、额外补贴解决官员生计之困，慰藉其守边之艰辛，彰显朝廷恩义，让官员感受到朝廷的重视与关怀，凝聚起守边固土的赤诚之心，愿意专心履职、廉洁守边。严规为威，严明廉洁履职之矩，严禁官员贪腐、徇私、滥用职权、克扣公产，明确违规违纪之追责细则，对贪腐之徒、敷衍之吏从严追责、绝不姑息，以威严震慑官吏、杜绝私弊。

做到“恩所及、威所至”，既不薄待守边之吏，让其无生计之忧；也不纵容贪腐之徒，让其无侥幸之心，实现恩威相济、养廉实效，引导官吏既知恩、又守规，既安身、又廉洁。

官员履职激励规制

厚禄养廉，非为养懒、实为促干，当强化激励、严明奖惩，将俸禄补贴与官员履职表现、廉洁操守紧密挂钩，优绩者可额外嘉奖，劣绩者酌情扣减，杜绝厚禄养懒、尸位素餐、敷衍履职之弊，激励官员专心履职、廉洁守边、争创佳绩。

明确激励与奖惩细则：对廉洁履职、政绩显着、守边有功，能妥善处理边地政务、安抚边民、化解矛盾、巩固边防者，除足额发放俸禄补贴外，朝廷另予以金银、绸缎等物质赏赐，或予以表彰、晋升，彰显其功绩、激励其进取。对敷衍履职、不思进取、无所作为，或有贪腐苗头、违规违纪倾向者，予以警告、督促整改，责令其限期纠正。

情节严重者，酌情扣减边疆补贴，或予以降职、罚俸处置；若查实有贪腐、徇私等行为，从严追责问责、绝不姑息。通过奖惩分明，引导官员摒弃懒怠之心、树立进取之志，专心履职、廉洁守边，以实干担当回报朝廷恩遇。

厚禄与廉规衔接规制

厚禄非纵贪之由，廉规乃养廉之基，当强化二者衔接、严明约束，确保厚禄与廉规并行不悖、相辅相成，让官员知晓厚禄之优与廉规之严，既享朝廷恩遇，又守廉洁底线，不致因禄厚而忘规、因优遇而失廉。

明确规定，边地官员虽享有厚禄优遇、额外补贴，但其履职行为必须严格恪守朝廷廉规，若有贪腐、侵耗公产、徇私舞弊、欺压边民、滥用职权等违规违纪行为，一经查实，无论其品级高低、功绩大小，除追回非法所得、追缴违规领取的俸禄补贴外，一律予以降职、罢官处置，情节严重者，依大吴律法论罪追赃、从严惩处，绝不姑息迁就。

同时，加强廉规宣传与教化，让每一位官员都明白，厚禄是朝廷对守边之吏的恩遇与回报，廉洁是官员履职的根本底线，二者不可割裂，唯有坚守廉规、廉洁履职，才能长久享有厚禄优遇，才能赢得朝廷信任与边民敬重。

违规追责规制

厚禄养廉之策，贵在严格执行、严明追责，无严明之追责，则规制形同虚设，难以发挥养廉守边之效。当严定追责细则、肃清风气，严禁克扣、截留、挪用官员俸禄补贴，严禁官员借厚禄之名贪腐牟利、徇私废公，严禁监管官员徇私舞弊、包庇纵容违规行为，确保策令落地生根、养廉见效。

明确追责规制：若卫城官员负责俸禄补贴核算、发放时，有克扣、挪用、虚报冒领、拖延发放等违规行为，一经查实，予以罚俸、降职处置，情节严重者，罢官免职、追究其相关责任。

若边地官员借厚禄之名贪腐牟利、侵耗公产、徇私舞弊、滥用职权，依大吴律法论罪追赃，追缴非法所得，情节严重者，从严追责、累及宗族；若负责俸禄补贴监管的官员，徇私包庇、核查不实、纵容违规行为，一并连坐追责，或予以降职罚俸、或罢官免职，以儆效尤。通过严明的追责机制，警示所有相关人员恪守规制、履职尽责，确保厚禄养廉之策刚性执行、不被亵渎。

规制传承规制

厚禄养廉之策，乃治边安吏、固心守边的长远之策、根本之策，当代代传承、规范延续、优化完善，立传承之制、明传习之规，确保禄厚不辍、廉风不息，为后世边地养廉守边、安夷固疆提供坚实借鉴。

卫城官员需将俸禄标准、补贴发放流程、监管规制、追责细则、激励办法等，系统传授给继任者，结合边地治理的新需求、新形势，不断优化俸禄补贴政策、完善监管机制，确保政策贴合边地实际、与时俱进。

朝廷定期梳理厚禄养廉的成效与经验教训，修订完善廉规约束，调整俸禄补贴标准，确保厚禄养廉之策始终贴合边地治理需求、发挥实效。

同时，建立完善的俸禄补贴档案，详细记录俸禄补贴发放情况、监管结果、官员履职表现、违规处置情况，代代留存、妥善保管、定期梳理，为后世制定厚禄养廉政策、开展养廉工作提供详实依据、借鉴经验，让厚禄养廉之策薪火相传、生生不息，始终为边地廉吏建设、边地永靖保驾护航。

结语：厚禄者，养廉之资；优遇者，固心之策。循张良“恩威并施”之策，行“厚禄护廉、优遇固心”之举，每一位边地官员皆有禄厚之优、补贴之助，每一份俸禄皆有养廉之愿、守边之责，无生计之忧、无贪腐之由，无敷衍之念、无失职之患。

边地官员俸禄较内地同级高出五成，银钱足额发放，无需为生计奔波，不必为家用操劳，得以卸下生计重担，专心投入边地治理，每一项政务皆尽心谋划，每一次履职皆坚守底线，以廉洁之心践行守边之责。

每月五两边疆补贴如期而至，彰显着朝廷对边地官员的体恤与关怀，补贴用于改善生活、应对边地荒寒，让官员在艰苦环境中感受到温暖，凝聚起守边固土的赤诚之心，无离心之念、有履职之志。

恩威并施、禄厚规严，厚禄不纵贪、优遇不养懒，官员知晓朝廷恩义、恪守廉洁规矩，不贪公产、不徇私情，以廉立身、以职尽责，用真心实意安抚边民，用实干担当守护边圉。

没有微薄之扰，没有贪腐之念，只有优厚的俸禄、严明的规矩，只有赤诚的初心、务实的履职，廉风浸润边地吏治，贤吏坚守疆隅防线，厚禄养廉之策落地生根，让每一位边地官员皆能清白守职、长久安边，默默守护着边地的安宁与稳固。