第291集 聚议州谋纾困局 深研利弊启新程

题记

雪域层峦叠翠长，岷山万象待新章。

群贤聚首筹民计，百策凝心破阻障。

古地深耕兴业路，穷边勇拓富民疆。

躬行察弊知根本，秉笔陈情助梓桑。

一九九一年初春，川西高原的寒意尚未全然消散，岷山余脉覆着浅浅残雪，澄澈的蓝天之下，阿坝州委大院内青松挺立、庄严肃穆。历经数月深耕细作，离翁已然完成全州七大资源普查的总纂定稿工作，将阿坝山川蕴藏的水能、矿产、药材、旅游等天赐禀赋尽数梳理成册。此番沉淀调研山河、走访乡野的经历，让离翁对这片高原大地的发展桎梏、民生困境，有了更为透彻、真切的体悟。初春时节，全州年度经济工作会议如期召开，这是谋划全年发展、破解发展难题、部署改革举措的核心盛会，更是阿坝州立足当下、谋远图强的关键契机。

遵照中共阿坝州委、州人民政府统一安排，离翁以专题课题办公室主任的身份，担任本次经济工作分组讨论会主持召集人，牵头组织州级机关相关职能部门负责人、全州十三个县的计划经济委员会主任，集中研讨全州经济发展大势，剖析现存短板痛点，研讨改革突破路径。此次分组研讨承载着州委州政府的殷切期许，旨在汇聚全州基层经济工作一线的真知灼见，梳理真实民情、实干难题，为全州年度经济工作部署落地筑牢民意基础、夯实决策根基。

大会首日，全体与会人员齐聚州政府大礼堂，肃穆有序、济济一堂。泽巴足州长代表州人民政府发表年度经济工作主题报告，报告立足阿坝州独特的区位禀赋、资源优势与民族地域特点，全面复盘上一年度全州经济建设、民生保障、产业发展、基础建设各项工作成效，客观梳理发展进程中的短板与不足，精准研判当前全州经济发展面临的新形势、新机遇、新挑战，清晰部署全年产业培育、资源开发、乡村发展、民生改善、改革开放等重点工作任务。

整场报告立足高原实际、贴合基层实情、贴合时代大势，既有对过往实干成绩的精准总结，也有对发展困境的清醒认知，更有对未来振兴之路的清晰擘画。泽巴足州长言语恳切、思虑深远，字里行间皆是深耕高原、为民兴业、守土尽责的担当情怀。离翁端坐席位之上，凝神细听、专心记录，不敢有丝毫懈怠，将报告中的核心部署、重点要求、问题研判、发展目标逐条誊写于笔记本中，反复揣摩报告中关于资源转化、产业升级、县域发展、人才建设的各项部署，结合此前资源普查工作中掌握的一线实情，在心中默默对照印证、梳理思考。

主题报告结束后，按照会议既定议程，分组讨论环节正式启动。离翁即刻召集本组全体参会人员就位，迅速明确研讨规则与交流主旨，引导大家紧扣全州经济发展大局，放下顾虑、畅所欲言。本次参会的州级部门干部，皆是深耕行业多年的业务骨干，熟悉全州宏观政策、行业规划与项目推进情况；十三县计委主任常年扎根县域一线，最懂基层实情、最知百姓期盼、最晓县域发展痛点。众人齐聚一堂，便是汇聚全州经济工作最鲜活、最真实、最宝贵的一线经验。

研讨伊始，离翁率先表态，希望各位同仁立足本职、立足县域实际，实事求是谈问题、开门见山讲困境、务实求真提对策，不回避短板、不遮掩矛盾、不夸大成绩，真实全面反馈当前县域经济发展、产业建设、民生推进中遇到的实际难题，共同为阿坝州突破发展瓶颈、走出振兴新路凝聚集体智慧。

话音落定，会场氛围迅速热烈起来。各县计委主任依次发言，结合本县地理环境、资源条件、产业基础，逐一汇报年度经济工作推进情况，坦诚剖析发展中的各类难题。松潘、九寨沟等地负责人谈及，县域旅游资源得天独厚、风光卓绝，具备极佳的开发潜力，但因道路交通、接待设施、配套基建薄弱，加之开发建设资金极度短缺，优质旅游资源长期处于“养在深闺人未识”的状态，难以转化为实实在在的经济收益，资源优势无法转变为产业优势、发展优势。

金川、黑水等县同仁重点谈及水能、矿产资源开发困境，境内江河纵横、水能富集，矿产储量可观、品质优良，但受限于建设资金不足、专业技术人才匮乏，大型开发项目难以落地，现有小型项目粗放运营、效益低下，资源利用率极低，守着绿水青山、富集资源，却难以实现富民兴县的目标。

马尔康、汶川等临近州府的县域，虽区位条件相对优越，工商业、基础农业发展基础较好，但众人普遍反映，随着县域经济稳步发展、群众生产生活需求持续提升，各类产业扩张、技术升级、民生工程推进的需求日益迫切，可全域始终面临发展需求日益增长、资金供给严重不足、专业人才极度短缺的核心矛盾。老技术人员逐年退休，年轻专业人才不愿扎根高原、不愿深耕基层，本土人才培育力度不足、成长缓慢，导致产业升级无支撑、项目推进无骨干、技术突破无依托；而财政资金紧张、上级扶持资金有限、社会资本引入困难，让诸多利民兴县的好项目、好规划只能搁置纸面、难以落地。

州级机关各部门负责人也结合行业职能，补充阐述了全州经济发展的共性难题。产业体系单一、产业链条短小、附加值偏低，过度依赖资源粗放开发，可持续发展动力不足；基础设施建设滞后于发展速度，交通、水利、电力、通讯短板制约全域发展；人才引育留用机制不完善，高原地域条件艰苦、发展平台有限、激励政策不足，导致人才引不来、留不住、用不好，形成“人才匮乏—发展滞后—更难引才”的恶性循环。

整场研讨过程中，离翁始终端坐主位，静心倾听每一位同仁的发言，不打断、不插话，认真捕捉每一个关键信息。手中钢笔不停誊写记录，将各县、各部门反馈的产业困境、资金难题、人才短板、民生诉求、改革建议逐条详细记录，大到全州产业布局的结构性矛盾，小到乡镇基层项目的落地难题、百姓增收的现实困境，尽数详实留存。

离翁始终秉持实事求是、求真务实的工作准则，深知基层之言最真切、一线之见最务实。所有看似细碎的问题、共性的困境，绝非个别县域的特例，而是阿坝州受历史区位、发展基础、地域条件制约，长期积累形成的全局性、深层次发展矛盾。众人研讨之时，离翁一边记录、一边梳理、一边研判，将零散的问题归纳整合，将共性的痛点提炼汇总，逐步理清了制约当时阿坝州经济社会进步的核心症结。

待所有人发言完毕，会场稍作沉静，众人目光齐聚于离翁，静待总结梳理。离翁合上厚厚的笔记本，结合全程研讨内容、自身数月资源普查调研所得，以及泽巴足州长主题报告的核心精神，作系统性总结发言。离翁明确指出，纵观全州十三县发展现状与各行业运行态势，结合历史发展积淀与当下发展形势，当前阿坝州经济社会发展进程中最核心、最突出、最根本的主要矛盾，便是全州各族群众、各行各业日益增长的发展需求，与全域建设发展资金紧缺、专业技术人才匮乏之间的尖锐矛盾。

这一矛盾根植于阿坝漫长的发展历史，受地域环境、发展基础、资源禀赋、政策历程多重因素影响，并非一朝一夕形成，也无法一蹴而化解。过往数十年，阿坝地处川西北高原偏远地带，交通闭塞、信息不畅、对外开放程度较低，工业基础、产业根基、科教基础极为薄弱，长期以传统农牧业、粗放式资源开发为主要发展模式，产业结构单一、发展层次偏低。

随着改革开放持续深化、国家对民族地区扶持力度逐步加大，阿坝各族群众求发展、谋振兴、奔富裕的愿望愈发强烈，全域资源开发、产业升级、基建完善、民生提质、教育振兴的需求全面爆发，发展热情空前高涨、发展需求持续攀升。但与之相悖的是，长期滞后的发展基础，导致全州财政造血能力薄弱、建设资金缺口巨大，无法满足大规模开发建设需求；高原艰苦的环境、薄弱的培育体系、有限的发展平台，导致人才储备严重不足，各类专业技术人才、经营管理人才、基层实干人才全面短缺，无法为高质量发展提供人才支撑、技术支撑、智力支撑。

资金短缺，让优质资源难以开发、基础设施难以升级、民生工程难以落地；人才匮乏，让先进技术难以引进、发展理念难以更新、产业转型难以推进、现有资源难以高效利用。一者为发展之“财基”，一者为发展之“智基”，两大核心短板相互交织、相互制约，成为桎梏阿坝州经济腾飞、社会进步、民生提质的最大阻碍，也是当前全州深化改革、突破困局必须攻克的核心课题。

针对这一核心矛盾，结合众人研讨提出的各类意见建议，离翁进一步梳理出初步改革发力方向。一是精准对接资源禀赋，争取专项扶持资金，聚焦旅游、水能、中药材、特色农牧等优势产业，精准投入、重点突破，盘活存量资源、放大资源价值；二是优化资金统筹机制，盘活现有财政资源，集中力量办大事，优先保障民生刚需、重点产业、基础基建项目推进，杜绝资金分散、低效使用；三是健全人才引育机制，向上争取人才政策倾斜，对外精准引进急需紧缺专业人才，对内加大本土人才培育力度，搭建基层成长平台、完善激励保障机制，留住人才、用好人才；四是深化县域差异化发展改革，立足各县资源特色、区位优势，因地制宜布局产业，避免同质化发展，构建各具特色、协同联动的县域经济发展格局。

总结发言完毕后，离翁结合整场分组研讨的全部记录、发言要点、问题梳理、对策建议，静心整理汇总，逐字逐句打磨完善，剔除冗余表述、凝练核心观点、理顺逻辑脉络，精准提炼出本次分组研讨的核心成果。完整梳理出全州经济发展的总体形势、深层次历史成因、核心主要矛盾、各县域共性难题、各行业突出短板，同时系统归纳汇总全体参会人员提出的务实举措、改革建议，形成一份内容详实、数据真实、问题精准、对策可行的完整研讨报告。

随后，离翁第一时间将整理成型的研讨成果、会议记录总结，正式报送至大会秘书处。这份总结材料立足基层实情、贴合阿坝实际、直击发展痛点、贴合改革大势，全面真实反映了全州经济发展的核心困境与基层干部的所思所盼，具备极强的针对性、务实性、参考性。

大会秘书处收到材料后，高度重视本次分组研讨形成的核心成果，迅速组织专人梳理提炼、精简整编，将离翁报送的核心观点、主要矛盾研判、改革对策建议尽数吸纳，整理形成正式会议简报。简报定稿后，统一印发至大会各个代表团，供全体与会领导、参会干部学习参阅、交流研讨、参考决策，为州委州政府精准研判全州经济形势、科学制定年度经济工作部署、完善全州改革发展政策体系，提供了扎实可靠的一线依据、民意依据和实践依据。

此次分组研讨，历时整日、深耕细研、集思广益，没有空泛的表态、没有虚浮的赘述，句句源于实情、字字关乎发展、条条心系民生。通过全员深入研讨、精准梳理、系统总结，彻底厘清了长期困扰阿坝州发展的深层次矛盾，拨开了发展迷雾、找准了发展病根、明晰了突破路径。于离翁而言，此次参会履职，既是一次扎根大局、对标政策的学习提升，更是一次回望调研、深耕实干的实践沉淀。

从跋山涉水普查全州资源，摸清山川禀赋、资源家底，到坐镇分组会议、汇聚群智、研判利弊、梳理症结，离翁愈发笃定，阿坝大地从不缺得天独厚的资源优势，不缺勤恳实干的干部队伍，不缺渴望振兴的民心民力，唯独缺破局的资金活水、兴业的人才智力。找准矛盾便是突破困局的开端，摸清短板方能精准发力。

雪域高原振兴之路道阻且长，然行则将至、做则必成。立足一九九一年新的发展起点，找准“资金短缺、人才匮乏”两大核心痛点，靶向施策、精准发力、久久为功，持续深耕资源转化、产业培育、人才振兴、基建升级、改革创新，阿坝州必能冲破发展桎梏、盘活山川资源、激活民生活力，让高原沃土焕发新生机、展露新容颜，走出一条兼具高原特色、民族特色、时代特色的高质量振兴之路。

结尾词（鹧鸪天）

雪域初春晓雾柔，群贤聚首擘新猷。

深研弊障寻根本，细论民生解困忧。

筹活水，聚才谋，初心秉笔护川州。

层峦踏尽开新路，静待山河万象悠。

（待续）